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创新执法理念,民标 国标。扭转环境恶化趋势、提高环境质量是中央的明确要求和人民群众的热切期盼。我国要如期全面建成小康社会,一个重要的制约因素是环境问题。必须从源头上扭转环境恶化趋势,打好大气、水、土壤污染防治三大战役,下决心解决损害群众健康的突出环境问题,让群众在改善环境质量上有更多获得感。环境质量改善是生态环境保护的根本目标,也是评判环境保护工作的最终标尺。
加强环境执法,要以民生改善为导向,把环境质量改善与人民群众的获得感和幸福感结合起来,从“好”“差”两头着力,硬碰硬、实打实,着力解决人民群众反映强烈的突出环境问题,让人民群众看得见、摸得着、能受益,真切感受到环境质量的改善。
丰富执法手段,谈心式约谈 诫勉式约谈。法立,有犯而必施;令出,唯行而不返。唯有如此,法律才能发挥治国重器的作用,全社会才能形成对法律的尊崇和敬畏。环保法要“长牙”,必须要严格执行。实践也证明,新环保法实施以来,正是通过各级环保部门严格执法,各地政府部门和企业环境守法情况才开始发生积极的变化。让企业形成守法常态,需要持续加大执法力度,全面落实环保法律法规,坚持“督政”与“督企”并举、“严打违法”与“规范执法”并重,提高环境执法效能。
当然,执法也要讲究方式方法,环境监管在刚性执法的同时,也不应少了柔性的一面。环境执法监管的目的不是为了关停企业,而是为了教育引导企业守法。处罚是手段,守法才是目的。执法监管必须与引导结合起来,让企业守法、走上科学发展道路,这才是环境执法监管要实现的目标。因此,应该区分企业环境违法的不同情况,采取不同的执法方式,刚柔并济,促使企业自觉守法、主动守法,使执法产生更好的效果和作用。
突出执法重点,抓大 不放小。对环境执法而言,企业只有守法与违法之分,没有规模大小之别,对重点企业、纳税大户、上市公司要敢于亮剑、不搞例外。无论大公司还是小企业,对任何环境违法行为都应该“零容忍”,铁腕治污,让大企业伤不起,让小企业杠不住。
然而,事情有轻重缓急,矛盾有主要和次要。针对企业的环境执法不应放小,但更要善于抓大,善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。大企业、上市公司具有较大影响力,往往是一个地区、一个行业的标杆,环境执法抓准了大企业、重污染企业,就会对其他企业产生重大的震慑作用。抓住大企业,有利于推动它们成为守法的领跑者,带动全域企业守法,形成守法常态。
创新源自实践,实践推动创新。落实企业环保主体责任,从严查处环境违法行为,需要各级环保部门不断在实践中探索,在探索中创新,勇于改革,敢于突破,从而为推动绿色发展、改善环境质量积蓄强劲而持久的动力。
实践中避免刚性执法方式:以我们这里的城市管理执法局的工作为例,城管队员直接面对小商小贩,经商门店繁多且复杂,有时候执法会遇到很多矛盾,执法方式必须灵活多变地运用好政策,千万不能以强硬手段去对待群众,要动之以情晓之以理,做好宣传工作!
一、执法标准
行政执法应当积极采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性方法,防止“重事后查处、轻事前预防”事件发生,实现柔性执法首在普法,真正做到普法才能知法,知法才能守法。
(一)工作原则
1、依法行政原则。必须做到严格执法,这是底线,但也必须克服片面追求社会效果的错误认识,不在定性、定量问题上无原则一味地地迁就忍让当事人,以法定权限为基准,牢守法律底线。
2、过程优先原则。将柔性说理融入按法定程序办案的全过程,做到柔中有刚,刚中带柔,刚柔并济。
3、公平公正原则。充分尊重和保障当事人的知情权、申辩权和救济权,做到同过同罚,公平合理。
4、教育为主原则。教育当事人自觉遵守法律和履行处罚决定,最大化地发挥行政执法的一般预防功能。
5、案件回访原则。对被处罚过的当事人实施回访制度,听取当事人对行政执法的意见建议并记录在案,针对性地开展疏导工作,助其走上依法经营的轨道,提升柔性执法社会效果。
(二)工作标准
时刻坚持“对属于违法情节轻微,不构成犯罪的零售商户,要坚持明之以法、晓之以理,推行柔性执法方式,管理与服务并重”的原则,做好普法宣传和法律服务,让零售户真正明白柔性执法和严格执法、刚性管理的区别与联系,提高认识,使其自觉配合开展。
通俗来讲就是要通过人性化管理,不断提高社会群体守法经营的自觉性,逐步达到柔性执法目的效益最大化。
二、开展方式
烟草专卖柔性执法要与零售户致富工程、户籍化管理、记分管理、诚信等级管理结合起来,即采用法律手段的同时要结合经济手段,不断提高零售户的盈利能力和盈利水平,有效提高零售户对烟草行业的依赖度。除在日常检查中发现的违法行为外,还可以采取多种方式展开柔性执法活动,如:
(一)专卖管理人员:柔性执法是一个循序渐进的过程,为保证这一过程有序进行,可在完善户籍化管理、细分区域的基础上开展日常工作。
1、开展方式:
一是在行政执法人员中积极开展大讨论活动,重点在“教”上下功夫。
二是以柔性执法为主题,组织开展形式多样、内容丰富、喜闻乐见的法律法规教育培训和业务知识竞赛,让全体专卖人员明确“为谁执法、为谁服务;怎样执法、怎样服务”。
2、跟进方式:
可以成立烟草专卖管理执法检查领导小组,采取明查暗访、问卷调查的形式,定期、不定期地开展专卖管理行
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